Секретарь Общественной палаты РФ Александр Бречалов обозначил главные перспективы работы в 2017 году. Среди основных направлений работы – анализ практики изъятия детей из семей, а также правоприменительной практики, связанной с деятельностью НКО, формирование общественных наблюдательных комиссий в субъектах РФ и развитие волонтёрского движения.
– Первое – поручение президента по итогам пресс-конференции Министерству труда и социальной защиты, Общественной палате, уполномоченному при президенте по правам ребёнка проанализировать практику изъятия несовершеннолетних из семей. Основным модератором этой темы будет [Уполномоченный по правам ребёнка при президенте РФ Анна] Кузнецова.
До конца марта нужно проанализировать эффективность механизма формирования общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ и представить предложения по его совершенствованию.
Поручение по итогам послания президента Федеральному собранию – представить план мероприятий по развитию волонтёрского движения, включая мероприятия по совершенствованию законодательства в этой сфере и по разработке стандартов взаимодействия волонтёров с органами государственной власти РФ и организациями. <…> Одним из модераторов этой темы будет Роспатриотцентр, Ассоциация волонтёрских центров. Нам здесь важно представить не только механизмы для совершенствования работы. Главное – не зарегламентировать, поскольку добровольчество – это порыв от сердца. До 30 апреля, может быть, раньше, мы наши инициативы представим.
Ну, и одно из основных поручений – это поручение Министерству юстиции совместно с Общественной палатой и СПЧ проанализировать правоприменительную практику, связанную с деятельностью некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг, которым была оказана финансовая поддержка в соответствии с законодательством РФ насчёт бюджетных ассигнований, и представить предложения по совершенствованию такой правоприменительной практики, – сообщил Александр Бречалов.
Он заострил внимание на деятельности общественных наблюдательных комиссий (ОНК), заверив, что эта тема «будет резонировать весь 2017 год».
– Мы договорились о внесении поправок в 76-й Федеральный закон. Эти поправки очень конкретно пропишут процедуру донабора [в ОНК]. Законом утверждено минимальное и максимальное число членов общественных наблюдательных комиссий. Минимальное – пять, максимальное – сорок. У нас мало регионов, где работают 40 членов ОНК. Мы ещё в ноябре договорились, что должны организовать работу в субъектах РФ таким образом, чтобы в каждом ОНК было по 40 человек. Соответственно, мы так или иначе будем сталкиваться с необходимостью донабора – мы ни в одном регионе не смогли набрать не то что 40, а 5-6 человек. Поэтому это очень важная поправка. Буквально сегодня все документы будут готовы и мы пойдём к Вячеславу Володину с просьбой как можно скорее внести на обсуждение [в Госдуму РФ].
Он также добавил, что в настоящее время идёт много обсуждений вокруг уже сформированных ОНК.
– Точки зрения самые полярные. Госпожа Масюк [Елена Масюк, член московского ОНК] говорит, что ничего не работает, Бабушкин [Андрей Бабушкин, член московского ОНК] подтверждает эти слова. Наверное, эта информация объективная, но у нас есть другие точки зрения, поэтому мы решили, что будем чаще собирать совещания и попросим председателей всех региональных ОНК, которые были сформированы в августе, представить исчерпывающие доклады о своей работе, – заявил секретарь Общественной палаты.
Общественные наблюдательные комиссии образованы на основании Федерального закона №76-ФЗ от 10.06.2008 г. «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В ОНК субъектов федерации входят от 5 до 40 человек.
Члены ОНК контролируют соблюдение прав человека в местах принудительного содержания (Изоляторы временного содержания в МВД, СИЗО и исправительные колонии). Фактически именно на членов ОНК гражданское общество возлагает ответственность за мониторинг соблюдения прав человека в местах лишения свободы, предоставление обществу и госорганам достоверной информации для дальнейшего устранения причины нарушения права.
Члены ОНК могут беспрепятственно входить в любые ИВС, СИЗО и ИК без разрешения начальника. Посещения носят уведомительный характер, когда члены ОНК за день (а порой и за час) уведомляют об этом начальника данного учреждения.
Напомним, после того, как Общественная палата России опубликовала список членов нового состава региональных Общественных наблюдательных комиссий, правозащитники подняли волну недовольства по поводу не вошедших в состав ОНК активистов, и, наоборот, выбора ангажированных местной властью членов. В числе претензий также было недостаточное финансирование ОНК и небольшой состав комиссий.
Наталья Маевская
