Министерство финансов выпустило «методические рекомендации органам исполнительной власти и местного самоуправления субъектов России». Письмо ведомства расценили, как возврат из цифровой эпохи в дремучее средневековье. Авторы предлагают зарабатывать на мигрантах, дорогах, усилить контроль над сдачей жилья и уплатой штрафов.
Как сообщает «Волга-Каспий», Минфин подготовил для регионов методичку, с помощью которой они смогут повысить доходную часть бюджетов. К сожалению, новых механизмов предложено не было – лишь ужесточение контроля за собираемостью налогов, ввод платы за общественную собственность, приватизация госсобственности и заработок на мигрантах.
Начнем по порядку. Из текста письма, опубликованного на сайте Министерства финансов, значится, что предложенные меры готовили на основе опыта десяти пилотных регионов: Московской, Белгородской, Саратовской, Свердловской, Ярославской и Курганской областей, а также Дагестана, Мордовии, Северной Осетии и Карачаево-Черкесии.
– Методические рекомендации содержат комплекс мероприятий, направленных, в том числе, на рост экономического и налогового потенциалов, реализация которых на региональном и муниципальном уровнях будет способствовать увеличению доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, – гласит текст.
Они разбиты на четыре направления:
1. Меры по повышению эффективности администрирования доходов региональных и местных бюджетов
Эти решения власти предлагают на местах ужесточить контроль над неформальной занятостью, как то фриланс, сдача недвижимости, подработки и прочих возможностях заработать денег, не отчитываясь за них государству. Чтобы эта мера была эффективнее, необходимо следить за уровнем занятости и зарплат на предприятиях и в организациях – для этого нужно придумать новые критерии мониторинга и оценки.
Не стоит избегать возможности заработать на труде мигрантов и сильнее прижать предприятия, чтобы не допускать неуплаты налогов и чаще проводить приватизацию непрофильных активов и сдавать имущество в концессию:
– Коммерциализация объекта имущества может производиться в разных формах: во-первых, имущество может быть сдано в аренду; во-вторых, возможно преобразование государственного или муниципального унитарного предприятия в непубличные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью с частичной продажей государственных (муниципальных) акций или долей; в-третьих, возможно заключение соглашения между региональным органом власти (муниципалитетом) и частным бизнесом – либо в форме государственно-частного (муниципально -частного) партнерства, либо в форме концессионного соглашения (например, если требуется провести реконструкцию объектов данного предприятия), – предлагают чиновники.
Также в планах – активно сдавать зарождения полезных ископаемых. Что касается бюджетных и госучреждений, им стоит рассмотреть перспективы сдачи имущества в аренду и предоставлять услуги на платной основе.
Наконец, чтобы контроль за всем этим был еще успешнее, Минфин советует повысить квалификацию местных властей – работников администраций региона и муниципальных образований.
2. Активизация работы по выявлению потенциальных доходных источников бюджетов.
Этот раздел направлен на повышение собираемости штрафов – расширение сети видеофиксации нарушений ПДД, контроль за регистрацией транспорта – водного и наземного, сбор денег за пользование дорогами, наружной рекламой, создание базы данных недвижимости, которую можно сдать в аренду, увеличение ставок налога за авто, и даже сбор с населения добровольных пожертвований. Что касается поддержки малого и среднего бизнеса, здесь для возникновения и роста новых компаний предлагается проводить побольше семинаров, воркшопов и неформальных встреч с властями, Не забудут и о финансовой поддержке. Помимо компенсации части затрат на подготовку площадок для размещения предприятий, предпринимателям предложат обратиться к практике краудфандинга и также собирать деньги по миру, что «имеет ряд преимуществ».
3. Меры, направленные на развитие экономического потенциала регионов и муниципалитетов
Экономический потенциал регионов планируют развивать уже в третью очередь. Здесь планируется усилить поддержку сельхозпроизводителей и также заняться восстановлением и поддержанием инфраструктуры для новых форм бизнеса: технопарков и бизнес-инкубаторов. Формулировки достаточно туманны. В числе мер – «Оценка эффективности мероприятий по поддержке бизнеса» и «Дальнейшее совершенствование мер по поддержке малого и среднего бизнеса». Также, по мнению Минфина, нужно найти неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения и вернуть их в оборот. Кроме этого, важно выработать уникальный бренд региона и продвигать местный туризм, местные деликатесы и изделия ремесленников.
А что насчет прямой поддержки? Ее предлагается начать с информаций и консультаций – больше круглых столов, семинаров и тренингов. Следующий шаг – системная работа по привлечению к участию в различных региональных, межрегиональных и международных выставках-ярмарках ( где производители могут обменяться опытом и представить свою продукцию). А уж если это не поможет, тогда предпринимателям дадут возможность воспользоваться льготами – гранты на создание бизнеса, компенсация лизинга и упрощенный механизм аренды земли/госсобственности. Наконец, важно вести пропаганду и продвигать идею, что бизнес – это хорошо, и больше привлекать к предпринимательской деятельности молодежь.
4. Меры по совершенствованию подходов к межбюджетному регулированию на региональном и муниципальном уровнях.
Последний раздел обращает внимание на совершенствование подхода к межбюджетному регулированию: для этого руководству важно стимулировать органы местного самоуправления к увеличению доходной базы путем составления рейтингов. В министерстве предполагают, что именно эта мера поможет увеличить нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты и мотивировать местные власти к увеличению налоговых доходов на своей территории.
Чтобы увеличить собираемость местных налогов, как-то НДФЛ или земельный налог, необходимо не только провести мониторинг всего того, с чего налог по каким-то причинам еще не собирался, но и вести разъяснительную кампанию через СМИ и интернет и чаще убеждать людей, что нехорошо получать зарплату в конверте или сдавать квартиру, не уплачивая налог на прибыль.
Реализация в регионах таких рекомендаций, как подчеркнули в Минфине, позволит улучшить организацию работы с муниципальными образованиями по достижению показателей экономического развития субъекта Федерации в рамках исполнения его консолидированного бюджета. Но работать для этого необходимо в полном взаимодействии:
– Деятельность, направленная на рост налоговой и неналоговой доходной базы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, должна осуществляться совместными усилиями федеральных администраторов доходов, региональных органов власти и органов местного самоуправления, что уже успешно реализуется в ряде регионов и приносит существенные результаты, – заверяют в Минфине.
Чиновники утверждают, что описанные мероприятия очень важны, и могут быть применимы во всех субъектах РФ. Методичку уже разослали руководителям региональных финансовых органов.
Михаил Ланский
