За первую половину текущего года доходы бюджета Волгоградской области сократились на 1 млрд рублей. По данным регионального комитета финансов, общее снижение поступлений в бюджет составило порядка 2,7%.
Как следует из предоставленной комитетом информации, имеющейся в распоряжении ИА «Волга-Каспий», особенно резко снизились поступления налога на прибыль – они сократились на 9,7%. Долги Волгоградской области, напротив, в очередной раз выросли и составляют порядка 49 млрд рублей.
Во многом очередное сокращение бюджетных поступлений обусловлено необоснованным давлением региональных властей на бизнес. Снижение дохода от налога на прибыль может свидетельствовать как о том, что многие предприятия области стали работать себе в убыток, так и о том, что уставшие от преодоления административных барьеров предприниматели массово покидают регион. В этом нет ничего удивительного: по инвестиционной привлекательности Волгоградская область находится в числе аутсайдеров. Те крупные предприятия, которые всё ещё пытаются работать на территории региона, постоянно сталкиваются с претензиями (часто необоснованными) со стороны властей и различных ведомств. Поэтому довольно многие волгоградские бизнесмены предпочитают перебираться туда, где для предпринимателей создаются максимально комфортные условия – к примеру, контролируемая Алексеем Бакулиным компания по производству автобусов «Волгабас» уже практически «переехала» во Владимирскую область.
Примечательно, что власти Волгоградской области не предпринимают заметных усилий для того, чтобы остановить массовый «исход» предпринимателей. Совсем наоборот, они создают всё новые и новые административные барьеры, да ещё при этом и обвиняют во всех существующих проблемах самих бизнесменов. Ярким примером давления на бизнес, которое в долгосрочной перспективе обернулось финансовыми потерями, является ситуация с перерасчётом кадастровой стоимости объектов недвижимости в Волгоградской области.
В 2012 году власти региона провели государственную кадастровую оценку земель, в результате которой стоимость аренды участков моментально «взлетела», увеличившись в среднем в пять раз. В отдельных случаях было зафиксировано 20-кратное повышение стоимости аренды. Причиной такого резкого роста кадастровой стоимости стала небрежность при проведении оценки: нанятый властями подрядчик из Таганрога в большинстве случаев даже не выезжал на место для проведения необходимых работ, а руководствовался шаблонными рекомендациями. Не исключено, что существенная часть земельных участков на территории Волгоградской области была оценена «на глазок». Представителей региональной администрации такая ситуация не смутила: ведь повышение арендных платежей за землю означало увеличение бюджетных поступлений. В 2015 году история повторилась в точности: новая кадастровая оценка вновь была проведена «на расстоянии», без учёта реальной специфики участков.
Предприниматели Волгоградской области неоднократно жаловались на то, что из-за некорректно проведённой кадастровой оценки вынуждены платить гораздо больше положенного. Представителями бизнес-сообщества высказывались предложения о полном моратории на повышение арендной платы за землю или даже отмене постановления, утверждавшего новые расценки. Даже в документах ведомственной целевой программы «Повышение эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами городского округа города-героя Волгограда и контроля за их использованием» указывалось, что резкое увеличение кадастровой стоимости приводит к усилению давления на бизнес и закрытию малых предприятий. Впрочем, жалобы ни к чему не привели. Из-за завышенных цен на аренду задолженность волгоградских предприятий по земельному налогу к 2015 году выросла почти вдвое.
Устав от несправедливых поборов, некоторые бизнесмены добились проведения новой кадастровой оценки используемых ими участков. Как и следовало ожидать, при повторных расчётах стоимость аренды оказалась в разы ниже заявленной. Собрав соответствующие документы, предприниматели обратились в суд – и выиграли большинство процессов.
– Ситуация сохраняется с 2012 года, когда впервые была проведена кадастровая оценка с резким завышением арендной стоимости участков, – рассказывает Светлана Куракина, представительница одной из волгоградских компаний. – В 2015 году оценку вновь осуществили с нарушениями, сумма аренды оказалась завышена в среднем на 70%. В ряде случаев завышение и вовсе астрономическое: в прошлом году стоимость аренды участка составляла 866 тысяч в год, а увеличилась до 12 миллионов в год. Если бы повышение составляло хотя бы 10%, это ни у кого не вызывало бы негодования, но цены нередко «взлетают» на несколько порядков. Естественно, предпринимателей такое положение дел не устраивает. У бизнесменов есть несколько вариантов защиты своих прав. Они могут обратиться в Мингосимущества с указанием на то, что расчёты проведены неверно, указав на конкретную кадастровую ошибку с обоснованным расчётом кадастровой стоимости данного объекта, но, увы, не все способны произвести такие расчёты. Поэтому обращаются в лицензированные организации для подготовки отчёта о рыночной стоимости объекта и экспертного заключения, которые в дальнейшем передаются в суд либо в комиссию по рассмотрению споров определения кадастровой стоимости, где присутствуют представители Кадастровой палаты, Мингосимущества, других ведомств. Насколько мне известно, практика находится на стороне предпринимателей. Но на проведение новых расчётов, на судебные тяжбы предприниматели всё равно тратят собственные средства.
Однако власти Волгоградской области, которые вполне довольны проведённой в прошлом году «дистанционной» кадастровой оценкой, упорно продолжают планировать бюджет, исходя из завышенных арендных ставок. И очень удивляются, обнаруживая, что в итоге показатели не сходятся. Таким образом, администрация региона попалась в собственную ловушку: усиление давления на бизнес привело к ответной реакции предпринимателей и образованию «дыры» в бюджете.
– Естественно, при планировании бюджета власти рассчитывают на какие-то гипотетические суммы, которые должны поступить, исходя из имеющихся цифр, – говорит Светлана Куракина. – Но предприниматели регулярно выигрывают суды, и получается, что не они должны платить деньги в бюджет, а наоборот, существует переплата, и бюджет должен произвести возврат этих средств. Нет никакой персональной ответственности исполнителей за незаконное и ошибочное начисление арендной платы. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в бюджете образуются «дыры».
Искусственное завышение кадастровой стоимости участков – не единственная уловка, к которой администрация Волгоградской области прибегает, пытаясь скроить мало-мальски приемлемый бюджет. По словам Светланы Куракиной, в прошлом году большинство волгоградских бизнесменов получили уведомления о задолженности по аренде за прошлые годы, рассчитанные «задним числом», с применением коэффициента 2 (он используется, если объекты недвижимости не были введены в эксплуатацию по истечении трёх лет с даты заключения договора аренды земельного участка). Хотя фактически предприниматели полностью выплатили положенные суммы, и никаких юридических оснований для взыскания несуществующих «долгов» нет. Регулярно фиксируются случаи неправильного применения коэффициентов, регулирующих суммы арендной платы.
Что ещё более любопытно, в Волгоградской области сплошь и рядом нарушается нормы действующего федерального законодательства, поскольку в приоритет ставятся нормативно-правовые акты, принятые на уровне субъекта РФ. Можно привести пример: сумма годовой арендной платы за земельный участок не может превышать 2% от кадастровой стоимости данного участка, что закреплено в постановлении Правительства РФ. В Волгоградской области этой нормой систематически пренебрегают, что нарушает единство экономического пространства и правовой системы России, а также противоречит принципам, которые являются общеобязательными при определении арендной платы.
Однако ни прокуратура, ни другие правоохранительные ведомства пока что не обращают на это внимания – а региональные власти в своих судорожных попытках спасти едва держащийся на плаву бюджет, кажется, готовы закрыть глаза на пренебрежение правовыми нормами.
Сергей Иванов
