Фонд «Петербургская политика» обновил рейтинг устойчивости территорий.
По итогам ноября эксперты отметили, что тема прошедших выборов в Госдуму совершенно отошла на второй, если не на третий план. В настоящее время, по мнению составителей рейтинга, обозначился тренд на снижение «политизации» кадровой политики в регионах. Теперь приоритет будет отдан экономическим и социологическим результатам при оценке кадровых перспектив губернаторского корпуса. Также стоит учитывать сигналы о формировании в администрации президента перечня успешных и отстающих глав субъектов. Эти списки могут говорить о двух тенденциях: низкой вероятности увеличения значимости прямых выборов губернаторов и стремлении федеральной власти сохранять инициативу в принятии кадровых решений.
Эксперты отметили, что на распределение мест в рейтинге большое влияние оказали нарастающие противоречия при формировании региональных и муниципальных бюджетов. Так, губернаторы, с одной стороны, оказались под ударом из-за изъятия 1% поступлений от налога на прибыль из регионов в федеральный бюджет, а с другой – оказались под давлением муниципальных элит, сталкивающихся с рисками неисполнения бюджетных обязательств. Самые серьезные конфликты происходили в Иркутске, Улан-Удэ, Новосибирске и Новгороде.
В итоге самыми устойчивыми территориями были признаны Татарстан, Тюменская, Калужская, Пензенская области, а также Ямало-Ненецкий Автономный округ. Волгоградская область, по уже сложившейся традиции, оказалась в списке регионов со слабой устойчивостью. К числу положительных событий эксперты отнесли включение губернатора Андрея Бочарова в состав президиума Госсовета РФ, подписание специнвестконтракта о создании Гремячинского горно-обогатительного комбината, одобрение представителями «Газпрома» предложений главы региона по развитию сотрудничества в газовой политике и начало выпуска на волгоградском НПЗ бензина стандарта «евро 6». Отрицательных событий за отчетный период оказалось больше. Среди негативных моментов – отставка вице-мэра Анатолия Омельченко после оскорбления им юных танцоров, увольнение руководителя регионального фонда капремонта Сергея Сигаева, попытка поджога дома Андрея Бочарова. А также регулярные вспышки АЧС, протест коллектива местной консерватории против передачи учреждения из муниципальной собственности на уровень региона, а также запрет губернатора футбольному клубу «Ротор-Волгоград» приглашать футболистов из других городов. Из-за этого регион остается неустойчивым.
Стоит отметить, что составители рейтинга второй месяц упорно не замечают протесты жителей Волгограда против передачи питания в детских садах на аутсорсинг. В городе прошли уже три пикета, которые не попали ни в октябрьский, ни в ноябрьский рейтинги. Если бы эксперты учли данные митинги, то область могла потерять еще несколько позиций.
Кроме рейтинга устойчивости территорий, в свет вышло исследование влиятельности глав субъектов федерации. Самыми влиятельными губернаторами по итогам ноября были признаны мэр Москвы Сергей Собянин, глава Чечни Рамзан Кадыров, губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, губернатор Тюменской области Владимир Якушев и президент Татарстана Рустам Минниханов.
Губернатор Волгоградской области в ноябре сохранил место в числе губернаторов с сильным влиянием и даже улучшил свои позиции, переместившись с 46-го на 41-ое место.
По мнению политолога Виталия Арькова, позиции Андрея Бочарова могли улучшиться за счет движения других губернаторов.
– Кто-то из губернаторов за месяц опустился, кто-то наоборот поднялся, за счет этого Андрей Бочаров мог переместиться на пять пунктов вверх, – отметил Виталий Александрович. – Также на движение губернатора Волгоградской области по таблице могла сказаться смена команды, отвечающей за внутреннюю политику в Администрации президента. На позиции самого Андрея Ивановича смена куратора внешней политики негативно не сказалась, в отличии от некоторых других глав регионов, которым «черные метки» уже раздали. В нынешней ситуации управление внутренней политики где-то до марта-апреля не сможет работать в полную силу из-за процесса реорганизации. Однако, после этого вполне могут произойти кадровые перестановки в регионах. В ближайшее время отставки возможны только в экстренных случаях, таких, как вопиющая коррупция. Если же рассуждать о критериях оценки деятельности губернаторов, то самых явных в данный момент два: во-первых, отсутствие явных коррупционных действий и, во-вторых, уровень протестных настроений в регионе. То есть, уровень жизни и экономическая ситуация не сильно волнуют федеральный центр, для них главное, чтобы не было громких акций протеста. У нас в последнее время из протестных акций можно отметить только митинги против передачи питания в дошкольных учреждениях Волгограда на аутсорсинг. Но эти пикеты не замечают, потому что на них выходит мало людей, а также это уровень муниципалитета, а не региона. То есть ни к губернатору, ни к федеральной власти нет прямых претензий. И за эти непопулярные решения придется отдуваться мэрии и городской Думе.
Алексей Абрамов
